日前，住房和城乡建设部稽查办公布《2012年上半年工作总结和下半年工作规划》(下称《规划》)，证实将派专项巡查组对全国11省市的保障房建设情况进行巡查，这是继国务院督查组对16省市进行楼市督查之后的又一次官方巡查。

11省市专项巡查

开竣工面积仍是重点

按照国务院的工作安排，住建部对1月～7月全国保障性安居工程的落实和进展情况进行了汇总。今年前7个月，全国保障性安居工程新开工580万套，完成年度计划的77%;基本建成360万套，完成年度计划的72%。尽管全国保障性安居工程的落实和进展相对顺利，但此次针对11省市的保障性安居工程的专项巡查重点仍是开工面积和竣工面积这两项，同时，保障性安居工程的建设质量也一并被列为巡查重点。

根据《规划》，此次专项巡查工作将由住建部稽查办承担。除由稽查办主要负责人牵头成立巡查小组并抽调相关业务司室相关工作人员外，稽查办还将抽调派驻各地的城乡规划督查员、公积金督查员一并参与专项巡查工作，以确保充足的人力资源。

据悉，稽查办对此次巡查提出的要求是，在关注项目开竣工、信息公开、质量安全的同时，及时总结地方好的经验和做法，认真分析各地在保障性安居工程建设中存在的问题和困难，提出建议，帮助地方推进保障房建设工作。为了提高巡查报告质量，将组织全办人员集体研讨各巡查组每月的巡查报告，交流工作经验，不断改进巡查工作。

统筹整体巡查工作

遵循“3个1/3”原则

今年，我国保障性安居工程的总任务是开工700万套以上、竣工500万套以上，住建部部长姜伟新曾多次提醒各级地方政府，2012年的保障房在建量将是“历史上最大的”。5月底，住建部发出通知，要求各地方政府根据本地实际需要和资金情况上报下一年度保障性安居工程开工、竣工工作任务目标。截至6月底，全国各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团均完成了新一年度任务目标的上报工作，但具体任务目标仍与中央政府的期望有一定差距。

8月初，住建部稽查办发布的《规划》随即对开展11省市保障性安居工程专项巡查的工作内容作了明确规定——进一步统筹做好对11个省(自治区、直辖市和新疆生产建设兵团)的保障性安居工程巡查工作，督促地方按计划完成项目的开工、竣工任务，做好信息公开，落实质量责任，确保按要求完成保障性安居工程巡查任务。

《规划》还表示，将继续推进住房公积金督查工作。继续组织公积金督查员对利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市开展定期巡查，完成第二批住房公积金督查员聘用工作，并配合做好第二批利用住房公积金支持保障房试点城市的调研工作，尽快修订完善住房公积金督查员管理制度。

据悉，针对地方政府以开挖基坑、施划工地围挡等方式“充水”保障性安居工程开工任务的问题，姜伟新厘定了保障房开工任务考核的3项比例原则，即“1/3开挖基坑、1/3开始主体结构施工、1/3主体工程超过2/3”。此次对11省市保障性安居工程开工面积的巡查也将遵循前述原则，而对于此次巡查是否意味着11省市存在开竣工面积被“注水”的问题，记者了解到，包括专项巡查在内的监管手段，都是为落实国务院保障性安居工程领导小组和地方政府签订的《工作责任书》的例行工作。

住房保障计划效应已现

最大限度实现应保尽保

除了上述巡查内容外，住建部还将逐步加大对保障性安居工程住房分配的监督力度。作为一项重大民生工程，保障性住房的建设成效影响着楼市调控的未来，也是解决“一条腿长，一条腿短”的房地产市场问题的必要路径。

记者了解到，目前北京市政府正在考虑对现有保障性住房、政策性住房的分配架构进行一定调整。调整后，除区财政独立投资建设的保障性住房外，其余保障性住房将全部由市政府统筹在全市范围内进行分配，而此前市级财政和区本级财政投资的保障性住房都是在区级政府层面进行统筹分配的。此次调整将有利于提高保障性安居工程住房统筹分配的公平性、合理性，最大限度地实现应保尽保。

另外，住建部统计数据显示，截至2011年底，全国累计用实物方式解决了2650万户城镇低收入和中等偏下收入家庭的住房困难，实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的11%，还有近450万户居民以货币补贴形式受益于住房保障计划。

在此前一次关于保障性住房的内部交流会上，住建部住房改革与发展司司长倪虹表示：“中国的城镇化给我们带来了人口红利，但也带来了‘青春期’的烦恼，这就是国家的‘青春期’。所以，我们要正确看待保障性住房的重点和难点。”

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